进一步加强水利安全生产应急管理提高生产安全事故应急处置能力

一、充分认识应急管理和事故应急处置工作的重要性

加强应急管理，是关系水利事业发展大局和职工群众生命财产安全的大事。当前，水利行业正处在跨越式发展的新时期，大规模水利建设的全面开展，一大批病险水库经除险加固后开始初期蓄水，水利工程建设和运行事故也存在易发风险，水利安全生产形势依然严峻，事故应急管理和处置工作面临新的挑战，因应急预案不落实、事故处置不当和救援不力，造成人员伤亡和财产损失扩大的现象仍然存在。如2013年11月29日，广东省茂名市化州长湾河水库坝后电站在进行水轮机检修时，1名检修人员进入密闭空间后中毒晕厥，其他3人在未采取任何防护措施的情况下相继进入施救，造成4人中毒死亡，损失惨重，教训深刻。因此，各地各单位要进一步提高认识，深入学习贯彻中央领导同志近期关于安全生产工作的一系列指示批示和国务院安委会《通知》精神，牢固树立“以人为本、安全第一、生命至上”的理念，以对党和人民高度负责的精神，坚决守住安全生产这条红线，始终把职工群众生命安全放在首位，进一步加强事故应急管理和处置工作，有效防控各类事故和次生衍生灾害，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

二、严格落实事故应急管理和处置责任

强化事故应急管理和处置的监管责任。各流域机构和地方各级水行政主管部门要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全”的原则，把安全生产应急管理作为安全生产工作的一项重要内容，切实加强组织领导。要完善事故应急预案体系，健全应急管理规章制度，明确应急管理领导机构、工作机构及其职责，分类指导建设项目法人和水利生产经管单位的应急管理和处置工作，加大应急管理宣传和培训力度，开展应急预案制定和落实情况检查，建立信息报告制度，在有关地方人民政府集中领导统一指挥下有组织地参与事故处置活动，积极发挥专业指导和技术支持作用。

落实事故应急管理和处置的主体责任。水利建设项目法人和生产经营单位要按照条块结合、属地为主、科学施救的原则，确实做好事故应急管理和处置工作。要建立包括基层单位和关键岗位的事故应急预案体系，完善水库水闸、在建工程、小水电站、淤地坝以及水文监测、勘测设计、科学研究、水利旅游、综合经营、后勤服务、人员密集场所等事故应急预案、应急响应机制和现场处置措施，开展应急救援演练，落实抢险救援队伍，做好应急物资储备和重大危险源监控制度，不断提高应急管理、处置和救援能力。一旦发生事故，要依照有关预案规定及时釆取应急响应措施，快速反应控制险情，在当地人民政府统一领导和指挥下开展事故处置和抢险救援，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

三、完善水利安全生产应急管理体制机制

水利部负责指导全国水利行业事故应急管理工作。水利部安全生产领导小组为事故应急管理的领导机构，安全监督司为综合应急管理工作机构，有关专业司局为专业应急管理工作机构，并根据需要成立综合或专业应急指挥部，下设若干工作组，在水利部安全生产领导小组的领导下，按照集中领导、统一指挥，属地为主、条块结合的原则，开展事故应急救援工作。应急指挥部办公室设在相关专业司局，作为办事机构。

各流域机构和地方各级水行政主管部门要发挥安全生产领导小组（安委会）在安全生产应急管理方面的协调作用，建立安全生产应急管理工作的协调机制，完善部门、单位内部协调合作机制，健全事故应急管理和处置工作责任制，明确安全生产综合监管与专业监管部门事故应急管理和处置工作职责分工，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理和事故分类分级处置工作机制。

水利建设项目法人和生产经营单位对自身应急管理工作负责，按照条块结合、属地为主的原则在当地人民政府的领导下和有关水行政主管部门监督指导下开展应急管理和处置工作。